浅谈组建国内领先的浙江东阳模式消防志愿服者队伍的构思
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- 来源：浙江东阳
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- 时间：2009-4-17 7:20:13
推进消防志愿活动 抓好消防文化建设
---浅谈组建国内领先的浙江东阳模式消防志愿服者队伍的构思
（李鑫荣）
公安部和共青团中央联合中央文明办、教育部、民政部、农业部、文化部、广电总局、新闻出版总署、安全监管总局、全国总工会、全国妇联、中国红十字会等13部委以及团体部署的“中国消防志愿者行动”自2008年8月在全国开展后，浙江于2008年10月8日下发浙公通字《2008》141号文件，东阳市也于2008年11月成立消防志愿大队，数月来，消防志愿者宣传消防知识、协助安全整治，做了大量工作，为打造平安东阳作出了积极贡献。但离全国消防志愿者行动指导委员会的要求、和东阳消防志愿工作的要求相差较远。为贯彻落实党的十七大提出的坚持安全发展、完善社会志愿服务体系，提高全民消防安全素质，宏杨东阳“敢为人先”的人文精神，促进“中国消防志愿者行动”在东阳市健康有序开展，笔者在回顾前阶段消防志愿服务工作基础上，列摆了存在的问题、分析了原因、提出了规范消防志愿行动、容易操作、国内领先的东阳模式工作思路，但愿能引起有关部门领导及广大消防志愿者的共鸣和关注。
一 消防志愿服务者活动起步良好
东阳市消防志愿服务大队成立于2008年3月，首批18名志愿者中，以消防部队文职顾员为主。在消防官兵的大力关怀和有效支持下，发扬“奉献、有爱、互助、进步”的志愿者精神，抓组织、抓制度、抓宣传，为提高社会消防安全意识做出了积极贡献：消防宣传“六进”200多场次，接受宣传培训人数30000多人次；《东阳消防邮网》pv数70000多；和顺凤高中、嘉华大酒店、阳光假日酒店、海德酒店的单位联手制作、赠送消防书签、消防打火机、消防水杯、消防扑克、消防VCD等资料40000多张、件；被“中国消防在线”等新闻媒体采用稿件168篇;2008年7月9日，市委张仲灿书记为消防志愿者的火灾评点活动作过专门批示。
抓组织建设，促队伍发展壮大。2007年3月以来，团市委和市公安消防大队开始在全市各团委、社会各界广泛动员，招募热心公益、有组织活动能力的人员参加消防志愿者活动。组织开展消防常识宣传，开展火灾预防和消防安全救助工作。市消防大队组织协调能力强的消防志愿者担任负责人。目前，全市共成立了消防志愿服务队12个，待注册消防志愿者2200余人，主要为高校、中学师生、企事业单位职工和社会热心人士。
抓制度建设，促活动规范开展。在市消防大队的指导下，学习、制定了《消防志愿者章程》、《组织机构及职责》、《培训规定》、等规章制度，确保了组织建设、队伍发展等有据可依。制作了我国第一个消防志愿者个人办的公益性服务网站（www.dyxfyw.com），向社会各界宣传消防志愿者活动，并在网站上开设了志愿者之家论坛等多个栏目。志愿者可以通过互发短信、建立博客日志等相互沟通交流。
抓业务培训，促整体素质提升。一是编写培训教材。和市公安消防大队共同编写了《消防儿歌》，并针对学校、幼儿园、社区、家庭等不同对象，分别制定了志愿者培训教材，推进志愿者培训工作的标准化。二是组织实地培训。通过组织参观消防站、观看火灾案例录像、邀请消防官兵授课、开办消防训练营等方式，共组织培训14500余人次。通过培训，志愿者们不仅学习了消防法律法规和基本的防火灭火、逃生自救常识，而且实地练习了使用灭火器和空气呼吸器以及原地着装防火服等课目，提高了消防基础理论和实际操作能力。三是开展网上授课。在消防志愿者网站开辟了设置了法规标准、火灾案例、消防视频和消防常识等专栏，供志愿者们下载学习和交流经验。2008年我市被评为浙江省“平安市”、火灾四项指标连续3年“零增长”，这里也有消防志愿者们的功劳。市消防志愿大队被评为东阳市2008年度杰出先进集体，副大队长老李被评为东阳市2008年度“十大杰出志愿者”，当选金华志愿者协会理事，金华消防支队进行了专题报道。
二 消防志愿活动存在的问题
目前，东阳市的消防志愿者活动在金华市范围是名列前矛的，但还存在亟待解决的“四个不到位”的问题。
一是消防志愿活动的内涵和总体目标宣传不到位，许多市民对“志愿精神”、“消防志愿者的三大任务”、“怎样加入消防志愿者”、“消防志愿者行动的总体目标是什么”等问题缺乏了解，有的还误认为消防志愿活动只是消防部门的事。有的不知道怎样报名，群众总体报名参加消防志愿者的积极性不是很高。
二是消防志愿者活动的组织形式不到位，按《中国注册志愿者管理办法》（中青发【2006】55号）及<中国消防志愿者行动实施意见>的规定，省级应成立“消防志愿者行动指导委员会”，我省已于2008年10月15日成立。地级市应成立“消防志愿服务总队”，金华市还在筹备之中。各县（市、区）应成立“消防志愿服务大队”，东阳市于去年11月已成立。而该市原有的志愿组织中，12个“总队”与60个“站”、“队”是并列的，由于金华消防志愿服务总队未成立，缺少中间一级组织，县级市的消防志愿活动就难免受到制约，市志愿者协会至今未收到金华“消防志愿服务总队”的实施意见。4月8日公安部等13个部委部署开展“全国消防志愿者普法行动”，宣传新《消防法》，县级市真正落实就有一定难度。
三是协调单位分工不到位。全国、省级的消防志愿者行动指导委员会由相应的“人大”领导担任“荣誉主任”，而地级市和县级市是成立“消防志愿服务总队”及“消防志愿服大队”，请人大领导担任“荣誉主任”，过问志愿工作就显得言不顺、行不正。按浙公通字【2008】141号文件的发文单位，县级市的“文明办”为第一位，市公安局排名为二，团委则排在11位。在我县市，最终是由公安局消防部门牵线搭桥的，本应挂帅的文明办、团委成了“配角”，为数不少的县市、区至今还动不起来，某县今年初成立了“消防志愿大队”,没多久就“熄火”了。
四是日常工作的基本条件不到位。东阳市消防志愿服务大队长由团市委领导担任，“日常办事机构”设在消防大队，具体工作由消防部门外聘文职雇员负责，“建组织、招幕、培训、发证”等基本工作无法正常进行。活动经费不是短缺、而是没有，小到刻印章、制队旗、大到消防宣传资料的印制，经费没有就无从谈起。“无专门人员、无场地、无经费”是制约我消防志愿者活动正常开展的瓶径。
三 消防志愿者活动问题的原因简析
从全市消防志愿者活动的四个“不到位”的问题看，有这么几方面的原因。
首先，我国开展志愿者活动的时间不长，消防志愿者活动是近年才提出的，为数不少的县市都持观望的态度。且全国、省的有关志愿者工作管理规章制度等也未下发，基层需要有个摸索、探讨过程。
其次，协调单位分工有难度，文号是公安的、组织、协调、筹备的职责又是市文明办和共青团的，民政、文化、教育等8个部门龙统讲是“加强领导，积极扶持、指导和配合相关工作”。
再次，在社会主义市场经济下，社会消防意识受到冲击，东阳民间的“分龙日”等消防活动日益淡化，企业中的专兼职安全员队伍弱化，影响了群众对消防宣传志愿活动的认知。
另外，经费保障问题，文件规定由共青团组织和公安消防部门共同筹集，来源包括政府财政支持；社会捐赠；志愿服务对象的资助；其他合法收入。实际操作起来多有难处。
四 建设东阳模式消防志愿者队伍的思路
消防志愿工作离不开广大市民的积极参与，加强宣传，全面提升群众消防素质，是消防志愿工作的重中之重。要以提升“全民消防素质”战略为抓手，努力实现消防宣传教育基地化、宣传对象全民化、宣传形式特色化，营造“平安消防，人人参与”的浓郁氛围，使全民消防素质显著提升，整体防范和抵御火灾的综合能力明显提高，为和谐东阳建设和社会、经济可持续快速发展，提供坚实的消防安全保障。
一 “敢为人先”，不等不靠，解决思想问题。目前，东阳正在开展人文精神大讨论，“敢为人先”，是东阳人精神风貌的真实写照。消防志愿者就要有超人的胆略，敢走前人没有走过的路，做前人没有做过的事。别人没想到的，我们要想到；别人想到的，我们要做到；别人做到的，我们要做得更好。目前，全市的火灾形势不容乐观，1至3月已发生火灾125起，大年三十晚就接警出动43起，这是1994年消防大队建队以来最多的一年。农村的消防工作基础很薄弱，全体消防志愿者的责任心要更强一些，使命感更重一点，不断探索经济社会跨越式发展新形势下消防志愿工作的新思路、新措施、新动力，为我市经济社会平稳较快发展优化消防环境。
二 齐抓共管、协力同心，解决协调单位的分工问题。东阳市协调消防志愿活动的部门应该是市文明办、市公安局、市教体局、市民政局、市农业局、市文化局、市广电局、市安监局、市总工会、市团委、市妇联、市红十字会等12个。文明办市是第一协调单位，市公安局是文件起草单位，市团委市消防志愿活动的主管单位，其他部门是“积极扶持、支持和配合”，实践证明，大量的工作是消防部门做的，没有消防官兵的参于、支持、指导和配合，消防志愿活动就市无源之水、无本之木。
三 交叉注册、分别登记，解决消防志愿者的数量问题。按要求：三年内全市按《中国注册志愿者管理办法》进行专项注册成为消防志愿者的人数不少于常住适龄人口（14周岁以上、70周岁以下）的3%,按60万计算应有18000名。可以交叉注册，在征得同意的基础上，把已在市志愿者协会注册的12个总队、60个站、队的志愿者登记为消防志愿者，起草文件的12个部门分别成立消防志愿服务队，150多家消防安全重点单位成立消防志愿队，所有的义务消防队全部纳入消防志愿队，根据东阳市特点，另外组建无线通讯应急分队和捅马蜂窝志愿服务队，形成“大队管面、系统管线、服务队管点”的格局。
四 事前宣传、事后补课，协商解决活动经费问题。消防志愿服务大队，要在消防部队手把手扶持、指导下起步和发展，尤其是建队初期，消防大队的主要领导得挂帅，选派懂业务、善协调、负责任的外聘文职顾员担任消防志愿服务大队长或副大队长，在营房内安排专门办公场地，负责注册登记、活动按排、人员联系、简报编写、网络管理、资料收集等，建立专门账号，依法筹集经费，对审报消防项目的单位，可以由志愿者先为他们宣传消防知识，对发生火灾的单位，可由消防志愿者为他们“亡羊补牢”，如单位自愿，可收取资助费作活动经费。消防志愿大队设在消防部队，对消防站开放、消防宣传及协助排查火险隐患都有好处，一举多得、乐而可为。
五 有分有合、灵活机动，解决志愿者本职工作和志愿工作的矛盾问题。消防志愿者以注册、自愿、有组织为主要形式，吸纳所有热爱消防公益事业的社会成员参加消防知识、技能的学习和培训，发挥消防自业自得专业优势，深入机关、团体、企业、事业单位以及社区、街道、村开展以消防宣传教育为主、预防和整改火险隐患、消防安全救助为辅的系列公益活动。平时就近划分区域，几个单位一个组，互相开展消防安全检查，向单位提出整改建议，并向消防大队反馈，3月5日、119宣传日及春节元旦等节假日统一参加活动。应急志愿队平时也要组织演练。
六 民间消防，发扬光大，解决继承地方消防优良传统的问题。东阳民间消防多以“水龙会”形式活动。水龙会资金或村民募集，或公常资助，或置固定田产。每年夏至后的第一个辰日为分龙日。是日各村水龙集于一处，喷水祈祥，借此检查消防工具，培训消防人员。目前，我市有349个行政村，村村有义务消防队，消防队员3500人，但缺乏管理，相当数量的村消防队有名无实，消防志愿大队可以管起来，“分龙日”组织消防比赛，在“竞技”现场开展消防装备展示和“射水”表演，印制发放消防宣传资料，锻炼消防队伍，展示消防风采，起到宣传消防知识的作用，成为东阳市民的“消防节日”，感受历史延传“消防文化”的风采、发挥他们在农村消防中的作用。
七 消防科普、舞起龙头，解决消防宣传的效果问题。在全民查改火灾隐患、扑救初起火灾、引导人员安全疏散等“三个能力”为重点的消防宣传教育工作中，政府要舍得“大手笔”投入，逐步建成集宣传、教育、科普、体验于一体的现代化消防教育基地，配备消防文物、消防历史照片和文献资料、东阳独有的消防邮集等“八个展示区”和“119”报警体验系统、电器火灾与消防自动化喷淋系统、建筑烟雾传播模型、高层建筑火灾逃生游戏、大屏幕模拟火灾扑救、火灾逃生体验系统等“七个体验区”，并以图文并茂的形式，采用声、光、电为一体的多媒体技术，融趣味性、娱乐性、知识性、参与性、互动性于一体，实现消防宣传教育教育基地化。实现消防宣传教育由城市向农村“全覆盖”。
在抓好消防站对外开放固定宣传教育阵地的同时，充分发挥因扑救火灾受伤致残的东阳籍消防战士斯晓宾的宣传、教育和鼓舞作用。每年春节消防志愿服务大队和消防部队官兵都要前去慰问，为他送去爱心。
八 开拓创新，龙灯新做，解决消防宣传形式单调的问题。东阳过年最兴旺的活动是在正月十五元宵节前后，有独特的“迎龙灯”传统。龙灯分“龙头”和“桥灯”两部分，“龙头”下托以木板、上建有支架，以竹篾扎于板架, 成神龙形状，然后外裱绵纸，描上彩色龙鳞、云彩，内点蜡烛，光彩夺目。“桥灯”的制作，则由农户自己负责。形状千姿百态，花鸟虫鱼、亭台楼阁、器具物件应有尽有。龙灯出迎，各地多为三夜，参与者越多，灯列越长。各村几列龙灯相遇，要赛灯：龙头赛高或灯列赛阵。此时，各列龙灯时圈时奔、或滚或绕，尽献其技；各村乐班还要鼓乐齐鸣，整个场上欢声雷动。近年市内又发现“东阳恐龙”，名声大振，如果制作一条消防主题龙灯，发扬、创新民间消防文化，就能为消防宣传增加新的载体，11.9宣传、元宵节也可到各镇宣传，上有“平安灯”、 “吉祥灯”、“兴旺灯”、 “发财灯”、“和谐灯”、“至富灯”等，彰显东阳“民间消防”的特色，把消防文化变成为东阳精神文明建设的一道“大餐”，源源不断地输送给每一位市民。
综上所述，“宣传协调、团委主管、公安牵线、消防扶持、部门配合、群众参与、敢为人先、继承创新、国内一流”就是东阳消防志愿队伍建设的模式。
审核人：浙江东阳消防大队教导员尹伟宏057986632590
