新形势下农村消防工作的现状及对策管窥
- 编辑：dyxfyw
- 来源：徐荣华）
- 阅读：
- 时间：2010-2-3 20:48:29
新形势下农村消防工作的现状及对策管窥
（
今年初，中共中央下发了《加大统筹城乡发展力度、进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》，党中央的一号文件为农村消防工作提供了难得的发展机遇。当前农村消防工作的现状如何？隐忧何在？怎样在“统筹城乡发展”的主题下振兴农村消防事业？这是各级政府和广大消防工作者探讨的新课题。为此，笔者耗时数月，对浙江东阳市12个镇乡作了调研，并将调研结果整理成此拙文，权作求教领导、行家及同事的敲门砖。
一、
东阳市位于浙江中部，地处金衢盆地东缘，浙东丘陵西侧，东邻嵊州市、新昌县、磐安县；南界永康市；西靠义乌市；北连诸暨市。全市行政区设11个镇，1个乡，6个街道，下辖居委会43个，行政村349个。全市面积1739平方公里，其中建成区35平方公里。2009年全市总人口83.83万人，其中城区25万人，人口密度为每平方公里459人。东阳自古以来人才辈出，有“百名博士汇一市、千名教授同一乡”美称，2009年实现国民生产总值145亿元，主要生产磁性材料、化工、建筑、服装和工艺品， 1988年至2009年，全市发生火灾4283起，死42人，伤52人，直接经济损失3892万元。其中88.7%的火灾发生在农村。随着国民经济的快速发展，高层建筑的增多，化工原料产品范围的扩展，尤其是新农村建设步伐的加快，给消防工作提出了更高的要求，建立多种形式的农村消防队伍显得尤为必要。据统计，东阳市现有横店、南马、巍山等镇3支专职消防队，村志愿消防队201支，消防车辆（拖拉机）56台，志愿消防员1718人。拆县改市20年来，消防工作取得重大进步。社会火灾事故得到了基本控制，消防安全责任制进一步落实，消防队伍建设和设施装备建设迈上新台阶，全市火灾形势保持总体平稳，社会消防安全状况逐步好转，但消防事业发展水平还很不平衡。仍存在着城乡之间、区域之间不平衡的矛盾。主要表现为：
（一）农村消防工作与农村经济和社会发展不相适应的问题还比较突出。农村地区，尤其是佐村镇等偏远农村的消防工作缺乏消防规划，消防基础设施建设滞后，消防组织松散，居住建筑耐火等级低，三单乡等乡至今未按要求建立多种形式消防队伍，
（二）、公共消防设施欠帐缺口较大。随着社会经济的迅猛发展，城区面积不断扩大，至2009年市区面积已达到36平方公里，而全市目前仅有1个消防站，远远不能达到“普通消防站接到报警后五分钟内到达责任区边缘的要求。加上当前经济园区入园企业日益增多，有的园区存在易燃易爆的化工企业，有的园区既无消防设施，又无消防水源，直接威胁人民生命财产的安全问题。
（三）、社会抗御火灾的能力有待进一步增强。尽管市政府对火灾隐患的整治力度不断加大，但潜在的火灾隐患仍较为严重。 白云经济开发区、千祥镇等地“三合一”“多合一”建筑返潮现象还一定程度地存在，城乡结合部一些出租房普遍存在严重的消防安全隐患；偏远农村、城乡结合部、外来人员自防自救意识还较为薄弱，扑救初期火灾能力较差。
（四）消防经费保障水平有待进一步加强。消防经费投入虽然逐年有所增加，仍不能满足消防事业发展的需求。包括消防规划、群众消防组织建设和消防水源建设等在内的公共消防基础设施建设进度比较迟缓，公共消防基础设施“欠帐”问题依然存在。
（五） 农村消防组织难以发挥作用，千祥镇离东阳市区30公里，属半山区，该镇盛产皮革及木线，“三合一”企业多，火灾隐患多，一旦发生火灾，市区消防队往往是“远水救不了近火”；有的消防队，有名称，有队员名单，但演练不正常，消防设施损坏严重，扑救火灾看“运气”， “运气”不好时，半天发动不起来，等出水时，火灾已是猛烈阶段。今年1月28日，虎鹿镇孙宅村发生火灾，村消防队第一时间赶到现场，但由于消防泵长年不用，又无汽油，消防设备成了摆设，等邻村消防队赶到时已错过初起火灾的扑救良机，一位90岁老人死于非命；为数不少的村消防队只有名称但无队员、无地址、无设施、无活动；有的消防队管理无序、驾驶员不固定、车辆用于浇水浇花、冲地，消防设施完好率低下。
二
二
农村消防事业受制约因素是多方面的。
（一 ）拆村并居的后续工作“断层”。2004年10月，全市由1207个自然村拆并为349个行政村，但磨合期中的“并村不并心”现象，使的原本薄弱的农村消防雪上加霜。
（二）经费来源“断层”。村义务消防队不吃财政饭，所有经费都得村里自掏腰包，尽管队员灭火可以不要工资，但购置设备和维护的费用是一笔不小的开支。黄田畈镇旭光村消防队，自2004年以来，村里耗资7万余元购买水枪、水带，且每年维修都得化近千元，消防泵还得运到城里检修。画溪镇一带废塑回收加工产业发展较快，涌现出了不少这类企业，但是一些企业对消防安全不够重视，加上废塑易燃，存在一定的消防安全隐患。2004年，该工业园区一家废塑加工企业发生火灾，义务消防队到时已是浓烟滚滚，队员们砸开窗玻璃，一股刺鼻的有毒气味扑面而来。按理，扑灭这样的火灾，队，消防员们要有防毒面具，还要有氧气罐，但是这些设备少说也得1万多元钱。火情不等人，队员们拿一条毛巾用水浸湿后，捂住口鼻就往里面冲，一直忙了三个小时，才将大火扑灭。去年7月份，南马镇南湖村发生火灾，村里的消防队只有一把水枪，受灾户都抢着要那支水枪，如果不是村主任把着，场面将不堪设想。
（二）经费来源“断层”。村义务消防队不吃财政饭，所有经费都得村里自掏腰包，尽管队员灭火可以不要工资，但购置设备和维护的费用是一笔不小的开支。黄田畈镇旭光村消防队，自2004年以来，村里耗资7万余元购买水枪、水带，且每年维修都得化近千元，消防泵还得运到城里检修。画溪镇一带废塑回收加工产业发展较快，涌现出了不少这类企业，但是一些企业对消防安全不够重视，加上废塑易燃，存在一定的消防安全隐患。2004年，该工业园区一家废塑加工企业发生火灾，义务消防队到时已是浓烟滚滚，队员们砸开窗玻璃，一股刺鼻的有毒气味扑面而来。按理，扑灭这样的火灾，队，消防员们要有防毒面具，还要有氧气罐，但是这些设备少说也得1万多元钱。火情不等人，队员们拿一条毛巾用水浸湿后，捂住口鼻就往里面冲，一直忙了三个小时，才将大火扑灭。去年7月份，南马镇南湖村发生火灾，村里的消防队只有一把水枪，受灾户都抢着要那支水枪，如果不是村主任把着，场面将不堪设想。
（三）消防人员断层。村里的年轻人大部分出门打工做生意去了，消防队每年都要调整人员。有的消防队队员年龄结构偏大，最大的已经60岁，最小的也快40岁了，四五十岁的人构成了主力。沈良村消防队沈新桥、沈文桥两兄弟都是年近花甲的老人、还担任村里的消防员。
三
新《消防法》的颁布及《国务院关于进一步加强消防工作的意见》的下发，为农村消防工作指明了方向：地方各级人民政府要根据社会发展需要，大力发展以公安消防队为主题的多种形式消防队伍。从东阳的实际情况出发，可采取下列举措。
（一）、明确指导思想。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以深入贯彻《消防法》、国务院《关于进一步加强消防工作的意见》为主线，以预防和遏制重特大火灾尤其是群死群伤恶性火灾事故为目标，切实加强火灾预防、火灾扑救和抢险救援三大体系建设，大力增强全民消防安全意识，全面提升农村公共消防安全水平、消防工作社会化水平和社会防控火灾整体能力，推动消防事业全面协调可持续发展，为 “平安东阳”、“和谐东阳”建设创造良好的消防安全环境。
（二）坚持三项基本原则。
1、坚持科学发展和有序推进的发展原则。坚持以科学发展观来统领消防事业的发展全局，将消防事业的发展置于社会事业发展的框架之内。立足于新农村建设、工业强市、商贸新市、影视名市、建筑大市、文教优市建设的实际需求， “政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、群众积极参与”的消防工作格局。
2、兼顾整体和突出重点的建设原则。、立足于消防事业的实际需要，兼顾整体业务水平的提高，按照“加快经济发展，确保社会稳定，改善服务环境”要求，统筹部署全市的消防力量，大力加强新农村消防工作，不断改善城乡防火安全条件。、
3、统筹规划和节约利用的资金使用原则。资金保障有力，工作到位的消防建设推进体制，形成公共消防政府分级负责，积极探索消防事业发展融资渠道的社会化、多元化、专业化发展的形式和途径，力争做到消防建设的科学化、集约化、合理化和适度化。
（三）确立主要目标
——坚持公共消防设施的建设、消防人员的增加、消防设备的配置与消防规划相一致，走城乡协调发展和持续发展的道路。
——在人员训练、设备配备、公共消防设施的建设上为建设“平安东阳”奠定坚实基础。东阳各镇乡（街道）经济结构、行业分布、生活环境的差异必然要求消防工作也要与之相适应，切实建设一个平安的东阳。
——要加强对多种形式消防队伍的业务指导和培训，形成灭火、抢险、救援的综合能力。
（四）、制定切实可行的措施。
（1）加快完善城乡公共消防基础设施。围绕公共消防设施建设“不欠新帐、快补旧帐”的要求，加大消防规划编制、修编的力度，全面提高镇乡公共消防基础设施水平。尚未编制消防专项规划的镇乡（街道）在2010年底前必须调整修改出台消防专项规划。对缺少消防规划或消防规划不合理，其城乡总体规划、乡村和集镇建设规划不得予以批准通过。省、市级中心镇横店、巍山两镇市政消火栓基本达到国家标准。鼓励农村地区根据实际需要建设消火栓或消防水池、水塘。新建城区公共消防供水设施必须与道路、给水管网等其他市政设施同步建设。充分利用江河、湖泊等天然水体修建消防取水口，弥补城市人工消防水源的不足。
（2）、强化社区和农村消防工作。把消防工作纳入社区综合服务体系和社会主义新农村建设规划，列入社会治安综合治理范围，建立健全社区和农村消防安全管理机构和责任机制。在发展农村公共事业、推进城镇化进程中，加强村镇消防规划和消防基础设施建设，将消防安全布局、消防水源、消防通道、消防设施与农村其它公共基础设施建设、村庄整治和人居环境改造等配套建设、同步实施，努力从根本上改善农村消防安全条件。大力培育社区消防志愿服务组织，建立资源共享的社区消防服务体系，加强社区消防基础设施建设。有计划地改造以易燃建筑材料为主体、房屋集中、火灾荷载大的乡村，加强农村消防基础设施建设，充分发挥居委会、村委会、消防志愿组织和公安派出所在遏制老、弱、病、残等特殊群体亡人火灾中的作用。
（3）整治火灾隐患，强化火灾防控工作。
各镇乡（街道）人民政府要对重大火灾危险源、重点场所和区域加强消防安全管理。按照 “分类指导、标本兼治、堵疏结合、综合治理”的工作思路，规划、建设、安监、工商、文化、教育、公安、消防等相关部门密切配合，采取切实有效措施，对“出租房”、“多合一”、“三合一”、人员密集场所和易燃易爆场所等易造成人员伤亡的行业、场所以及火灾隐患严重的区域，依法开展治理，全力围剿火灾隐患，并制定相关的消防安全管理规定，出台消防安全的管理标准，强化源头管理，。
(4)建立重大火灾隐患整改长效机制。各镇乡（街道）人民政府和有关部门要重视火灾隐患的整改工作，依法督促有关单位及时整改和消除火灾隐患。要形成立案、核查、论证、公示、督办、销案的火灾隐患整改机制，公布火灾隐患举报电话、信箱、电子邮箱，实行有奖举报。
（5）大力发展农村消防队伍和志愿消防队伍。力争在2015年底前建立以重点镇和经济发展较快镇的地方专职消防队为中心，其他乡镇、村多种形式消防队伍为补充的农村消防力量体系，切实提高农村抗御火灾的能力。到2010年，每个城镇社区、农村村庄建立一支以当地公安派出所为依托的治安、消防合一的治安联防消防队或群众义务消防队。
（6）广泛开展消防宣传教育培训，提高全民消防安全素质。
一是在东阳电视台、报社和广播电台设立固定消防宣传栏目。积极扶持、指导东阳特有的《消防》邮集、《消防儿歌》的巡展和宣传教育工作。成立消防科普、消防文化建设基金会，开展消防文化宣传。
二是落实消防安全责任制。推动镇乡人民政府把村消防队组建训练的内容列入行政村目标责任考核，一季一检查，年底核评比，下文公布评比结果。
三是制定农村志愿消防队建队方案。内容有“总则”、“建队”、“火灾预防”、“训练”、“队员”、“权利和义务”、“后勤”、“保障”等。
四是典型引路。东阳市千祥镇的农民消防运动会，黄田畈旭光村的“父子消防队”，巍山镇巍屏区狮山村的奉献消防队，巍山镇雅联村的“保卫与消防”联动队，都是有代表性的。
五是要积极引导、鼓励村民自治组织建立多户联防等自我管理机制，实行群防群治；结合农村水、电、路建设和村庄规划、人居环境治理，加强农村消防基础设施规划、建设，切实改善农村消防安全条件。
六是指导、帮助农村志愿消防队做好农村消防的宣传及火灾防范。义务消防队员常年在农村，对农村情况了解，熟悉乡土情，宣传效果好，采取的防范措施有针对性。
七是加强对农村老人、妇女及儿童的消防宣传教育，以行政村为平台，把农村消防安全管理落实到人，把农村义务消防队组建落实到人，不断提高农民群众，中小学生及老弱病残等弱势群体的消防安全意识和自救能力。
综上所述，消防工作任重道远，只要各级政府重视，村领导有意识，群众有愿望，农村的消防工作定会发生可喜的变化，我们要以学习贯彻党中央的一号文件为契机，知难而进，，新农村的消防事业定会迎来九九艳阳天。
三是制定农村志愿消防队建队方案。内容有“总则”、“建队”、“火灾预防”、“训练”、“队员”、“权利和义务”、“后勤”、“保障”等。
四是典型引路。东阳市千祥镇的农民消防运动会，黄田畈旭光村的“父子消防队”，巍山镇巍屏区狮山村的奉献消防队，巍山镇雅联村的“保卫与消防”联动队，都是有代表性的。
五是要积极引导、鼓励村民自治组织建立多户联防等自我管理机制，实行群防群治；结合农村水、电、路建设和村庄规划、人居环境治理，加强农村消防基础设施规划、建设，切实改善农村消防安全条件。
六是指导、帮助农村志愿消防队做好农村消防的宣传及火灾防范。义务消防队员常年在农村，对农村情况了解，熟悉乡土情，宣传效果好，采取的防范措施有针对性。
七是加强对农村老人、妇女及儿童的消防宣传教育，以行政村为平台，把农村消防安全管理落实到人，把农村义务消防队组建落实到人，不断提高农民群众，中小学生及老弱病残等弱势群体的消防安全意识和自救能力。
综上所述，消防工作任重道远，只要各级政府重视，村领导有意识，群众有愿望，农村的消防工作定会发生可喜的变化，我们要以学习贯彻党中央的一号文件为契机，知难而进，，新农村的消防事业定会迎来九九艳阳天。
